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　　本報記者 高健
　　當前，北京已經站在了新的歷史發展階段。破解特大城市可持續發展難題，刻不容緩。市政協常委會工作報告對2014年的工作安排中，促進京津同城化、京津冀一體化，引起委員們的熱議。堅持高標準、大尺度、深層次，以突破難題為導向，以城市群治理“城市病”，成為共識。
　　同城化不是同一化
　　市政協常委會工作報告中提出的“京津同城化”，讓人眼前一亮。
　　乍一聽“同城化”，很多人心裡可能會想到“超級大都市”，但方炎委員認為：“‘同城化’是城市群的概念，並不是‘同一化’。”
　　方炎說，同城化是指一個城市與幾個相鄰的城市或地方，在經濟、社會和自然生態環境等方面具備能夠融為一體的發展條件，通過相互融合，促進共同發展；以存量資源帶動增量發展，增強整體競爭力；以優勢互補，相互依托，完善城市功能。
　　“‘同城化’並不是人為的，這是城市經濟社會發展規律造成的。”方炎說，同城化可以使城市實現強強聯合，優勢整合，“短處變長，長處更優”。這些城市打破了行政區域界限，通過資源優勢互補，產業錯位發展，設施共享和市場共建等，謀求各具特色的創新發展之路，目標都在於發揮各自優勢，抓住機遇，促進共同協調發展。
　　設立生態補償基金共建生態圈
　　“大城市病多反映在生態方面。”方炎認為，加強首都生態圈建設是京津冀區域合作應有之義。
　　九三學社北京市委一項重點調研課題顯示，從保護供水來源、抵禦風沙侵襲和控制大氣污染物等方面考慮，首都生態圈涉及天津、河北兩地166個市（縣）。
　　方炎認為，應該通過創新區域生態補償機制，提高周邊地區生態保護的積極性。“首先，要建立生態補償基金。”方炎說出了具體構想：整合環首都生態圈生態建設資金，出資標準可以按照各地區人均GDP比例進行分攤，並按照經濟發展進行動態調整。
　　發展市郊鐵路促進一體化
　　“便捷的交通，是區域一體化的基本條件，人才、資本才能流動起來。”王汝芳委員的話得到了多名委員的贊同。
　　在一份鐵路和規劃專家共同研究的課題中，北京及周邊地區被分成了3個圈，分別是半小時都市服務圈、一小時都市服務圈和兩小時都市服務圈。其中，半小時圈是指從中心城出發，利用軌道交通半個小時能到達的區域；一小時圈，是利用市郊鐵路搭建的服務圈，主要連接起懷柔、密雲、平谷等遠郊區縣和燕郊、廊坊等周邊城市；兩小時圈，則依托城際列車連接保定、石家莊、秦皇島、張家口等城市。
　　程留恩委員在提案中也提到，通過發展市郊鐵路，促進京津冀一體化建設。“市郊鐵路在所有城市交通工具中運力最大、經濟性最強、舒適安全度最高，是特大城市、城市群解決交通問題、城市佈局問題、城市發展問題的最好甚至唯一方式。”
　　發揮中關村溢出效應促區域科技合作
　　九三學社北京市委在關於京津冀區域發展戰略的思考這一提案中，如此給京津冀合作的發展定位：建立國家的創新基礎、重點發展戰略高技術和戰略性新興產業，推動現代服務業發展和現代農業示範。
　　提案從三地的發展來分析：北京通過加大向周邊省市的輻射可以提升首都的影響力，在更高層次上參與全球經濟分工；天津通過與北京的合作可以優化產業結構，增加生產利潤，壯大特色產業；而河北通過京津的幫助，可以實現經濟的跨越式發展，通過改善生態環境，促進整個地區的生態文明。如果三地通過區域科技合作的方式，實現重大技術的突破，推動技術的順利轉移，培育一批具有國際競爭力的品牌，打造一批在行業範圍內和在世界範圍內具有重要影響力的企業，那麼京津冀必將成為推動國家科技創新與持續發展的引擎。
　　“我認為中關村應該發揮高端輻射作用。”王汝芳提出。事實上，去年，北京分別與天津、河北簽署了合作協議，都對發揮中關村作用，加強科技合作作出了安排。
　　“當地區之間，有了類似的產業標準，形成了廣大市場，建立健全了商業機制，自然就會形成相同的城市理念和區域經濟體系。”王汝芳分析說。
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　　他山之石：
　　長三角區域一體化
　　長江三角洲地區在上世紀80年代初就提出打造“長三角經濟圈”的設想，從其發展歷程看，長江三角洲區域經濟一體化是我國區域一體化中最成功的典範之一。
　　長三角區域一體化的發展態勢，首先表現在政府間合作聯動：上海市政府發表了“關於長江三角洲一體化的政府間行動綱領”；杭州市發表了“接軌上海，錯位發展”的戰略取向；湖州市提出了加快“接軌上海”的具體舉措；南通市則提出要把南通建設成為“北上海”的戰略思路……
　　此外，在區域市場一體化、交通一體化、醫保一體化等方面，長三角區域也做了完善的準備：在上海，除了有國家級證券市場、外匯市場、期貨市場等聯繫和輻射全國市場外，其他類型市場的服務範圍也已基本延伸到周邊地區；多數城市間路程不超過4小時；醫保實現異地結算報銷。
　　有專家分析，在一體化進程中，發揮政府職能，可以降低一體化對部分城市的過度衝擊；市場一體化有助於打破地方保護，消除合作障礙；產業一體化，則可以形成產業分工，實現區域內產業結構合理化，提升區域整體競爭力；交通的發展，醫保等制度的完善，則為區域一體化提供了硬件支持和服務保障。　　（原標題：以城市群治理“城市病”）